2015年3月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（以下統(tǒng)稱“新《標準》”）。筆者就新《標準》頒布實施后對建筑業(yè)企業(yè)帶來哪些影響，走訪了多家不同類型的建筑業(yè)企業(yè)，進行了深入調(diào)研。
雖然新《標準》在2015年3月實施，但其制定的重要基礎———《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》（以下稱《標準框架》）是在黨的十八屆三中全會召開前形成的，新《標準》修訂的原則與思路，總體上與《標準框架》是一脈相承的。從今天看，新《標準》對黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”這一根本思想理解貫徹得還顯不足。這一點，也被實踐所證明。新《標準》在經(jīng)濟新常態(tài)下，在人力資源配置結構、標準設置等方面存在不盡合理的地方，在一定程度上困擾了建筑業(yè)企業(yè)特別是地方企業(yè)和中小企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
隨著黨的十八屆三中、四中、五中全會精神的貫徹落實，2015 年10 月以來，住房城鄉(xiāng)建設部在新《標準》實施過程中，又印發(fā)了一系列相關文件，在過渡期內(nèi)，放寬條件、淡化要素、降低門檻、簡單換證，廣大建筑業(yè)企業(yè)有撥云見日之感。但在開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作中，廣大中小型建筑業(yè)企業(yè)依然存在后顧之憂。筆者根據(jù)建筑業(yè)當前的特點，從減輕企業(yè)負擔、淡化企業(yè)資質(zhì)要素、強化個人執(zhí)業(yè)資格、加快與國際接軌速度的角度，對新《標準》中如何改進和優(yōu)化人力資源配置結構（企業(yè)主要人員）及標準設置提出如下建議。一、關于從業(yè)專業(yè)人員年齡要要應延長到65周歲
新《標準》規(guī)定“企業(yè)主要人員應滿足60 周歲以下且由企業(yè)為其繳納社會保險”。但實際情況是：建筑業(yè)95%為中小型企業(yè)，近幾年已有大量建造師和有職稱的退休人員繼續(xù)在原崗位工作（企業(yè)女性50 周歲退休），發(fā)揮著傳幫帶的作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是原建市〔2007〕241 號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》文件規(guī)定，超過60 周歲建造師與有職稱人員的比率占15%，而2007年原建設部令第153 號《注冊建造師管理規(guī)定》已將建造師執(zhí)業(yè)年齡放寬到65 周歲。建造師既然擔任工程項目負責人可以執(zhí)業(yè)到65 周歲，并且擔任項目負責人與企業(yè)資質(zhì)人員數(shù)量上認可的責任與風險大得多，而在企業(yè)資質(zhì)管理上卻把年齡卡在60 周歲，政策層面存在不吻合的突出矛盾。二是目前國家已經(jīng)啟動延遲退休的政策研究，短期內(nèi)將付諸實施，機關事業(yè)單位的女性已經(jīng)可延遲到60周歲退休，企業(yè)的男性職工退休年齡必將會超過60 歲。延遲退休年齡改革的方向和時間表都已明確，放寬延遲建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認可中的年齡限制，已是大勢所趨。三是影響到安全生產(chǎn)許可證的有效性。多年來，安全生產(chǎn)許可證的B 類人員證書是由資質(zhì)標準認可的建造師考試取得，退休后的建造師還持有認可的B 類證書用于工程項目投標。為減輕企業(yè)頻繁變更人員、再交費培訓的負擔，保持建造師在企業(yè)資質(zhì)管理與安全監(jiān)督管理規(guī)定的一致性，體現(xiàn)了建設主管部門出臺的相關法規(guī)和標準的統(tǒng)一性。四是隨著建筑業(yè)企業(yè)市場競爭的激烈和人工成本不斷上漲，建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)也十分愿意聘用經(jīng)驗豐富但不需要繳納“五險一金”的退休人員，這已是業(yè)內(nèi)長期存在的普遍現(xiàn)象。而且一大批剛過60 周歲的建造師和專業(yè)技術人員，身體健康精力充沛，退休沒退崗，在繼續(xù)發(fā)揮傳、幫、帶的作用。
所以，建議建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認可中，將建造師及專業(yè)技術人員年齡延長到65 周歲，既符合改革導向，也切合企業(yè)實際，更貼近民意。
二、關于建造師數(shù)量要要既要滿足專也要滿足通
新《標準》對建造師數(shù)量的要求大幅增加，不適應建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如：某企業(yè)有一級建筑工程、一級機電工程、一級市政工程、一級公路工程資質(zhì)，則需要50多名一級建造師。另外，建筑機電安裝、通信與廣電、水利水電、港口與航道工程等很多資質(zhì)類別中二級、三級資質(zhì)需要一定數(shù)量或全部數(shù)量的一級建造師。這樣一個標準，大型或超大型建筑業(yè)企業(yè)或可以滿足條件，絕大多數(shù)中小企業(yè)則會因為建造師數(shù)量的問題，被卡在資質(zhì)升級或動態(tài)監(jiān)管的門外，難以持續(xù)發(fā)展?！吨袊ㄔO報》曾報道，每年一級建造師考試通過率僅為6%左右，全國4 萬多名一級臨時建造師企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)不認可。當下，由于建造師存量和增量有限，導致建造師考試亂象屢見不鮮，建造師頻繁調(diào)轉變更注冊也是屢次三番，這些都加重了建筑企業(yè)的負擔，對于中小型建筑企業(yè)來說更是雪上加霜。如果再按照《注冊建造師管理規(guī)定修訂意見》的要求，在5 年一個注冊期內(nèi)，限制建造師變更2 次的要求，則使人才流動成為一潭死水。由此，恐與中央倡導和鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的精神難以合拍。
所以，建議在制定建造師數(shù)量約束時，設置多個類別資質(zhì)對建造師數(shù)量要求，只要滿足其中一個最大值，其它專業(yè)占有一定比例具有代表性即可。企業(yè)在工程實務中需要多少建造師，應根據(jù)工程項目的規(guī)模和數(shù)量確定，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)要素。
繼續(xù)深入探討取消建造師的審批管理，簡化執(zhí)業(yè)程序，提高上崗效率，企業(yè)直接聘用建造師，沒有必要層層履行各級建設主管部門審批手續(xù)，浪費人力、物力、財力及時間，增加企業(yè)負擔。各級建設主管部門、相關單位及社會公眾，可以通過“信息平臺”查詢建造師執(zhí)業(yè)狀況，企業(yè)和社會組織加強行業(yè)自律，建設主管部門加強事中事后監(jiān)管。
三、關于專業(yè)系列要求要要不宜跨界偏冷
新《標準》中對專業(yè)技術人員的專業(yè)要求偏冷。一是突出表現(xiàn)在中級職稱專業(yè)設置上。比如，新《標準》對有“化工、焊接”等專業(yè)要求，有些地方制定建設工程系列職稱評審標準中，根本就沒有化工這個專業(yè)。原遼寧省建設廳印發(fā)的《遼寧省建設工程系列專業(yè)技術資格評審標準》（遼建發(fā)〔2007〕37 號）中規(guī)定的16 個評審專業(yè)，根本就沒有“化工”、“焊接”專業(yè)，甚至這兩個相關專業(yè)都沒有設置。如果嚴格執(zhí)行新《標準》，那就要求建筑企業(yè)的專業(yè)人員要去石油化工行業(yè)跨界參評“化工系列”，其具體內(nèi)涵和專業(yè)領域完全是不同的，對建筑企業(yè)而言，也只能去找有“化工”專業(yè)中級職稱但不懂建筑的人，造成風馬牛不相及的局面。二是表現(xiàn)在《標準》僅有中級沒有初級職稱要求，其職稱結構不合理，應減少中級職稱增加初級職稱人員。另，防水防腐保溫工程、建筑裝飾裝修工程等標準中對技術工人工種有具體要求，而總承包序列的12 個類別及部分專業(yè)承包類別對技術工人工種沒有要求。作為國家標準應體現(xiàn)標準的無差別性和均衡性。
所以，建議中級職稱專業(yè)設置不要偏門，適當減少中級職稱數(shù)量，由初級職稱（工程、經(jīng)濟）替代部分中級職稱。增加施工總承包序列技術工人工種的要求，對技術工人只有數(shù)量要求的應提出相關工種要求，如：建筑工程應有鋼筋工、砌筑工、抹灰工、混凝土工等。
四、關于社會保險問題要要要符合從業(yè)人員實際需要
新《標準》要求施工現(xiàn)場管理人員和技術工人（企業(yè)主要人員）在資質(zhì)增項、升級、延續(xù)時，需提供申報前3 個月的社會保險證明。這一點要求，明顯與實際脫節(jié)。其原因在于：一是建筑行業(yè)自身特點是項目地點有很大的不確定性，且受施工工序、施工季節(jié)、工程款支付等多方面因素的影響，企業(yè)技術工人隊伍穩(wěn)定性很低，流動性很大。二是施工現(xiàn)場管理人員和技術工人90%來自農(nóng)村，他們在戶籍所在地已繳納了“新農(nóng)合”保險，每年僅有半年左右時間在城里務工，而城市戶口的人員也有“居民養(yǎng)老保險”，他們務工期間戶籍地的保險費繼續(xù)繳納，再重復繳納社會保險費沒有意義，且無法與原來繳納的“新農(nóng)合”、“居民養(yǎng)老保險”接軌，按現(xiàn)行政策，社保部門對重復繳納也不認賬。這樣的硬性規(guī)定，不僅不受建筑業(yè)從業(yè)人員歡迎，而且也浪費了企業(yè)資源，增加了企業(yè)負擔。
所以，建議要求從業(yè)人員必須有社會保險，但允許其自行選擇社會保險的項目，提供有效憑證即可。大連市的經(jīng)驗證明，農(nóng)民工繳納“工傷、醫(yī)療”（兩險）保險是合理合法的選擇，也是本人意愿，工作中一旦出現(xiàn)意外事故，其合法權益能得到保障。在企業(yè)資質(zhì)增項、升級時，可提供申報前1 個月的社會保險證明，與首次申請資質(zhì)保持一致。
五、關于對企業(yè)高管要求要要應有素質(zhì)能力導向
新《標準》中應對企業(yè)負責人、財務負責人等高管有相應的資格與資歷要求。企業(yè)高級管理人員素質(zhì)的高低，決定了企業(yè)的管理能力和水平。據(jù)了解，建筑業(yè)95%的中小型企業(yè)的負責人都擔任法定代表人，作為企業(yè)的高管人員具備相應資格和資歷是必要的，要求他們的標準應遠高于施工現(xiàn)場管理人員和技術工人。
所以，建議新《標準》中增加對企業(yè)負責人、財務負責人等高級管理人員的資格和工作資歷的要求。
據(jù)悉，《建筑法》修訂程序已經(jīng)啟動，“全國建筑業(yè)大會”即將召開?！督ㄖā纷鳛橹贫ā督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》上位法的修訂，必將以全新的理念為依法治企、依法執(zhí)業(yè)奠定堅實的基礎。期待“全國建筑業(yè)大會”突出改革創(chuàng)新主題，成為中國建筑業(yè)發(fā)展史上的里程碑。我們希望設計一部符合中國國情及建筑行業(yè)特點的“生態(tài)化”資質(zhì)標準，更加凸顯“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格，向國際接軌邁出可喜的一步。
最近，國務院常務會議再次提出，進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負。我們期待建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的頂層設計，應適應新經(jīng)濟發(fā)展的要求，順應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的脈動，勇于突破創(chuàng)新，引領行業(yè)發(fā)展。讓創(chuàng)新改變建筑業(yè)、引領建筑業(yè)，促進建筑業(yè)健康、綠色、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。